中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀①丨從新發(fā)展格局透視2021年八大重點(diǎn)任務(wù)
為定下2021年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)，近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞科技、產(chǎn)業(yè)鏈、內(nèi)需、改革開(kāi)放、種子耕地、反壟斷、大城市住房以及碳相關(guān)工作明確提出了八大重點(diǎn)任務(wù)。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，結(jié)合新發(fā)展格局視角透視明年的八大重點(diǎn)任務(wù)，2021年即將邁出構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的第一步，其必將按照“創(chuàng)新與安全并濟(jì)”“消費(fèi)與需求結(jié)合”等關(guān)鍵點(diǎn)逐步完成鋪墊?！ ?/span>
創(chuàng)新與安全并濟(jì)
創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪穩(wěn)定持續(xù)前行的重要保障。此次會(huì)議提出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，明確要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
同時(shí)，在糧食安全方面，重申“關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。會(huì)議明確，要有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，更重申“要牢牢守住18億畝耕地紅線”。
“創(chuàng)新與安全事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定健康發(fā)展，更是落實(shí)新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土開(kāi)發(fā)研究室主任、研究員黃征學(xué)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，會(huì)議圍繞創(chuàng)新與安全的表述，與黨的十九屆五中全會(huì)一脈相承。創(chuàng)新是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，而科技創(chuàng)新又與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、糧食安全、種業(yè)安全息息相關(guān)。
“支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心值得期待。”在黃征學(xué)看來(lái)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在明年會(huì)加大力度，同時(shí)，科技體制和人才培養(yǎng)方面的改革也會(huì)跟進(jìn)。此外，包括做好碳達(dá)峰、碳中和工作不僅需要科技力量支撐，更是確保生態(tài)安全的必然要求。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，賦予了“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”定位。同時(shí)，明確強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，提出要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。
“強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，就是要防止產(chǎn)業(yè)鏈中斷，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授汪浩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，疫情暴發(fā)初期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)中斷，后來(lái)通過(guò)國(guó)家協(xié)調(diào)等努力才讓產(chǎn)業(yè)鏈重新銜接，從而實(shí)現(xiàn)了重啟經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。可見(jiàn)，圍繞打造自身產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控必不可少，當(dāng)然，這也有賴于科技創(chuàng)新的巨大支撐。
正如會(huì)議所指出的，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規(guī)律、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，就一定能夠把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上?！ ?/span>
圖片來(lái)源/新華網(wǎng)
消費(fèi)與需求結(jié)合
會(huì)議指出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。會(huì)議要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要作用，并明確“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。
此外，圍繞推進(jìn)改革開(kāi)放，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。同時(shí)，重申解決好大城市住房突出問(wèn)題，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
在黃征學(xué)看來(lái)，這對(duì)外傳遞了決策層將消費(fèi)與需求緊密結(jié)合，并落腳民生的重要決策精神。“消費(fèi)需求的釋放與收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等密切相關(guān)，一旦能夠?yàn)槊癖娞峁┓€(wěn)定樂(lè)觀的消費(fèi)預(yù)期，一定會(huì)激發(fā)消費(fèi)支撐，繼而利好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略落地。”黃征學(xué)認(rèn)為，實(shí)際上，這正是新發(fā)展格局的核心要義所在。
“畢竟，理解新發(fā)展格局不能片面，其不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。其間，重視需求側(cè)管理將是明年經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)之一，這也將有序引導(dǎo)和釋放需求，強(qiáng)化內(nèi)需戰(zhàn)略。”黃征學(xué)說(shuō)。
中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬也對(duì)本報(bào)記者表示，需求側(cè)管理就是要聚焦制約總需求增長(zhǎng)中的中長(zhǎng)期、系統(tǒng)性問(wèn)題，在貨幣、財(cái)政等短期調(diào)控工具的基礎(chǔ)上，致力于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，提高國(guó)內(nèi)需求占總需求的比重；積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)在國(guó)內(nèi)需求中的比重；持續(xù)促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，提高居民收入在國(guó)民收入分配格局中的比重，以及堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，提高雙循環(huán)的暢通性等。
“需求側(cè)管理貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，也是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的變革。”溫彬認(rèn)為，需求側(cè)管理的提出，讓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有了具體的“操作指南”。
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